北京質量技術監督局局長郭浚清解讀《認證認可條例》
發布日期：2018/4/27 瀏覽數：1753
專家認為，《認證認可條例》的頒布實施，體現了黨中央、國務院對我國認證認可工作的高度重視，標志著認證認可領域法制化進程向前邁出了重要的一步。同時，《認證認可條例》的頒布實施，也為履行我國加入世界貿易組織承諾和參與經濟全球化進程，整頓和規范認證市場秩序，適應社會生產力發展需要，提高我國產品、服務質量和管理水平，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要提供了有力的法律保障。
《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《認證認可條例》) 已于2003年11月1日起施行。北京市質量技術監督局局長郭浚清要求北京市廣大商業、企業認真學習宣傳貫徹《認證認可條例》，促進認證認可事業逢勃發展。
郭浚清在日前的一次講話中說：“《認證認可條例》的頒布實施，體現了黨中央、國務院對我國認證認可工作的高度重視，標志著認證認可領域法制化進程向前邁出了重要的一步。同時，《認證認可條例》的頒布實施，也為履行我國加入世界貿易組織承諾和參與經濟全球化進程，整頓和規范認證市場秩序，適應社會生產力發展需要，提高我國產品、服務質量和管理水平，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要提供了有力的法律保障。”
郭浚清指出：“從北京經濟的自身特點來說，‘認證認可’將對北京市的經濟發展起重要的促進和保護作用。北京的經濟充分體現了首都的城市性質和功能的要求，首先，其本質是知識經濟，核心是高科技產業；其次，北京的旅游和傳統工藝美術資源豐厚；再次，北京智力資源************，人才濟濟。因此北京的經濟發展方向是信息化、集約化、高科技化、精品化的市場經濟。認證認可機制的運作，就是要提高北京以知識經濟為內容的經濟發展的科技含量，發掘和運作北京高科技經濟要素的優勢，保護北京的產業優勢，提高北京的產品和服務質量。作為政府部門，要提高管理和服務水平，優化發展環境，為吸引投資、為企業發展創造條件，從根本上促進北京的經濟發展。”
我國認證認可制度歷經20余年發展。截止到目前，全國有認證機構 115家，其中北京市82家，占全國的 71.3％；頒發認證證書91161份，其中本市5192張，占全國的5.7％；培訓機構114家，其中本市66家，占全國的57.9％；認證咨詢機構436家，其中本市113家，占全國的26 ％；全國有25369家企業申請了 3C認證，指定的認證機構頒發了96297份 3C證書。
郭浚清稱，北京市政府對認證工作高度重視，將這項工作列入了《北京市人民政府關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，要求各級政府和企業把認證工作作為提升北京市綜合競爭力的一項戰略來抓。北京市質量技術監督局積極配合國家質檢總局、國家認監委，將其工作部署與北京具體實際相結合，完成了認證咨詢機構的審核再確認和國家認證稽查工作，并認真貫徹強制性產品認證制度。北京地區涉及19類132 種目錄內的企業共498家，正在申請3C認證的企業13家。繼8月1日執法授旗后，北京市質量技術監督局與市商檢部門聯合對電器市場開展了3C 執法檢查，出動執法人員2020余人次，檢查了1580家企業，其中屬于北京市的企業144家，涉及目錄內14類84種2673 個型號，罰款總金額12. 08萬元。
《認證認可條例》以法律形式確定了我國認證認可的工作成果，借鑒了國際認證認可的通行做法，履行了我國入世承諾，把政府監管、行業自律、市場調節和社會監督相結合，形成了系統的、具有創新內容的認證認可法律規范。
郭浚清還就《認證認可條例》的特點進行了歸納：
1.確定了我國統一的認證認可監督管理體制，國家實行統一的認證認可監督管理制度。
2.建立了認證認可活動制度，包括統一的認可制度、認證機構設立許可制度、認證認可活動監督管理制度等。
3.確定了認證認可活動原則，即客觀獨立原則、公開公正原則、誠實信用原則、國際互認的平等互利原則和不得損害國家安全年社會公共利益的原則，以及認證自愿原則。
4.規范了認證和認可的含義。
5.明確了認證機構、認可機構的法律義務。
6.賦予了國家認證認可監督管理委員會對認證認可活動的監督管理職能。
7.設立了違反《認證認可條例》，國家認證認可監督管理委員會、地方認證監督管理部門、認證機構及其工作人員、認可機構應當承擔的法律責任。包括行政責任、民事責任和刑事責任。
背景知識
“認證認可”是國際通行的服務產業，它提供了規范市場、促進經濟發展的重要手段，是經濟組織提高管理水平、服務水平、產品質量和市場競爭力的有效途徑，是從源頭確保產品質量安全、指導消費、保護環境、保證人民生命健康、保護國家經濟利益和安全、促進對外貿易的重要保障，
“認證認可”是市場經濟條件下，以科技為手段的社會中介評價機制，是為被評價機構提供“信譽擔保”的制度，同時也是多數國家對涉及安全、衛生、環保的產品、服務、管理體系進行監管的有效措施。“ 認證認可”作為技術壁壘在國際貿易中，被許多國家和地區用來保護自身的經濟利益。它一是可以對企業的質量管理體系和產品或服務質量進行信譽性評價；二是可以對政府公共管理和服務水平，以及各類機構的服務水平進行評價。通過這種機制的運作，可以引進國際先進的管理理念和管理方法，促進企業提高產品或服務質量，提高市場競爭力，實現技術創新；可以推進政府提高社會公共管理
《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《認證認可條例》) 已于2003年11月1日起施行。北京市質量技術監督局局長郭浚清要求北京市廣大商業、企業認真學習宣傳貫徹《認證認可條例》，促進認證認可事業逢勃發展。
郭浚清在日前的一次講話中說：“《認證認可條例》的頒布實施，體現了黨中央、國務院對我國認證認可工作的高度重視，標志著認證認可領域法制化進程向前邁出了重要的一步。同時，《認證認可條例》的頒布實施，也為履行我國加入世界貿易組織承諾和參與經濟全球化進程，整頓和規范認證市場秩序，適應社會生產力發展需要，提高我國產品、服務質量和管理水平，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要提供了有力的法律保障。”
郭浚清指出：“從北京經濟的自身特點來說，‘認證認可’將對北京市的經濟發展起重要的促進和保護作用。北京的經濟充分體現了首都的城市性質和功能的要求，首先，其本質是知識經濟，核心是高科技產業；其次，北京的旅游和傳統工藝美術資源豐厚；再次，北京智力資源************，人才濟濟。因此北京的經濟發展方向是信息化、集約化、高科技化、精品化的市場經濟。認證認可機制的運作，就是要提高北京以知識經濟為內容的經濟發展的科技含量，發掘和運作北京高科技經濟要素的優勢，保護北京的產業優勢，提高北京的產品和服務質量。作為政府部門，要提高管理和服務水平，優化發展環境，為吸引投資、為企業發展創造條件，從根本上促進北京的經濟發展。”
我國認證認可制度歷經20余年發展。截止到目前，全國有認證機構 115家，其中北京市82家，占全國的 71.3％；頒發認證證書91161份，其中本市5192張，占全國的5.7％；培訓機構114家，其中本市66家，占全國的57.9％；認證咨詢機構436家，其中本市113家，占全國的26 ％；全國有25369家企業申請了 3C認證，指定的認證機構頒發了96297份 3C證書。
郭浚清稱，北京市政府對認證工作高度重視，將這項工作列入了《北京市人民政府關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，要求各級政府和企業把認證工作作為提升北京市綜合競爭力的一項戰略來抓。北京市質量技術監督局積極配合國家質檢總局、國家認監委，將其工作部署與北京具體實際相結合，完成了認證咨詢機構的審核再確認和國家認證稽查工作，并認真貫徹強制性產品認證制度。北京地區涉及19類132 種目錄內的企業共498家，正在申請3C認證的企業13家。繼8月1日執法授旗后，北京市質量技術監督局與市商檢部門聯合對電器市場開展了3C 執法檢查，出動執法人員2020余人次，檢查了1580家企業，其中屬于北京市的企業144家，涉及目錄內14類84種2673 個型號，罰款總金額12. 08萬元。
《認證認可條例》以法律形式確定了我國認證認可的工作成果，借鑒了國際認證認可的通行做法，履行了我國入世承諾，把政府監管、行業自律、市場調節和社會監督相結合，形成了系統的、具有創新內容的認證認可法律規范。
郭浚清還就《認證認可條例》的特點進行了歸納：
1.確定了我國統一的認證認可監督管理體制，國家實行統一的認證認可監督管理制度。
2.建立了認證認可活動制度，包括統一的認可制度、認證機構設立許可制度、認證認可活動監督管理制度等。
3.確定了認證認可活動原則，即客觀獨立原則、公開公正原則、誠實信用原則、國際互認的平等互利原則和不得損害國家安全年社會公共利益的原則，以及認證自愿原則。
4.規范了認證和認可的含義。
5.明確了認證機構、認可機構的法律義務。
6.賦予了國家認證認可監督管理委員會對認證認可活動的監督管理職能。
7.設立了違反《認證認可條例》，國家認證認可監督管理委員會、地方認證監督管理部門、認證機構及其工作人員、認可機構應當承擔的法律責任。包括行政責任、民事責任和刑事責任。
背景知識
“認證認可”是國際通行的服務產業，它提供了規范市場、促進經濟發展的重要手段，是經濟組織提高管理水平、服務水平、產品質量和市場競爭力的有效途徑，是從源頭確保產品質量安全、指導消費、保護環境、保證人民生命健康、保護國家經濟利益和安全、促進對外貿易的重要保障，
“認證認可”是市場經濟條件下，以科技為手段的社會中介評價機制，是為被評價機構提供“信譽擔保”的制度，同時也是多數國家對涉及安全、衛生、環保的產品、服務、管理體系進行監管的有效措施。“ 認證認可”作為技術壁壘在國際貿易中，被許多國家和地區用來保護自身的經濟利益。它一是可以對企業的質量管理體系和產品或服務質量進行信譽性評價；二是可以對政府公共管理和服務水平，以及各類機構的服務水平進行評價。通過這種機制的運作，可以引進國際先進的管理理念和管理方法，促進企業提高產品或服務質量，提高市場競爭力，實現技術創新；可以推進政府提高社會公共管理
